庆阳市民政局关于对市政协第四届五次会议第14号提案的答复函（b类）-k8凯发平台

尊敬的冯天宝委员：

您在2021年市政协四届五次会议上提出的14号《关于加强农村留守儿童关爱保护的提案》收悉，非常感谢您对民政工作的关注和支持。经组织各单位、相关工作人员办理，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作，将解决困境儿童保障和保护问题纳入重要议程，部署推进。全市民政部门发挥牵头协调职能，围绕孤儿保障、农村留守儿童关爱保护、流浪儿童救助保护等工作，着力做好基本生活保障、医疗、教育、救助、监护、关爱保护，切实维护和保障了各类困境儿童基本生活。主要做了以下5方面工作：

一、加强组织领导，健全工作机制

市委、市政府坚持把农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作作为一项重要民生工程，建立了分管市长为总召集人，副秘书长和民政局局长为召集人，民政、教育、公安、卫生、团市委、妇联等 28个单位负责人为成员的联席会议制度，明确各部门的工作职责和要求，形成了政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的农村留守儿童关爱保护工作机制。以市政府名义出台了《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》、《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》。市民政局牵头协调相关部门，在全市范围内开展了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，坚持分类施策、精准保护，强化家庭监护责任、落实学校和社区的报告责任、统筹好各方力量、整合社会资源，不断完善农村留守儿童的救助保护机制。各乡镇、村委会指导农村留守儿童受委托监护人签订了《庆阳市农村留守儿童委托监护责任确认书》，落实委托监护责任，农村留守儿童无人监护、未登记户口、辍学失学等问题得到有效解决。

二、搭建信息平台，建立服务网络

一是认真调查摸底，全面掌握情况。2016年，市政府印发了《庆阳市开展农村留守儿童摸底排查工作实施方案》，当年5月初至7月底，组织在全市范围开展农村留守儿童摸底排查工作，各乡镇（街道）、村（社区）建立了留守儿童基础信息台账，一人一档，摸清了辖区内农村留守儿童身体和生活状况。市县两级建立了留守儿童信息库，全面掌握了农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况，为分类开展留守儿童关爱保护工作提供翔实的基础信息。2021年春节期间，开展父母就地过年农村留守儿童的摸底排查，确保全市1521名父母就地过年的留守儿童度过安全祥和的春节。二是夯实基层基础，实现信息共享。从2017年10 月起，市、县（区）、乡（镇）三级民政部门同时启用全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，实现与低保系统、孤儿系统、残疾人系统、建档立卡贫困户信息系统的数据共享。为确保录入数据真实可靠，在前期调查摸底的基础上，再次对留守儿童和困境儿童进行核实，确立专人集中时间、集中力量开展农村留守儿童信息采集录入工作，每季度及时更新数据信息，实行动态管理。截至目前，我市共有农村留守儿童11786人、困境儿童9959人。三是加强队伍建设，织密关爱保护网。按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，我们大力推动基层儿童福利服务体系建设，加强儿童工作队伍建设，建立市级、乡镇、村（居）三级关爱服务网络。在市级层面，依托市救助管理站完善未成年人保护中心服务功能，开展区域内未成年人关爱保护工作；在乡镇层面，依托民政办设立儿童福利督导室，配备专职“儿童督导员”；在村级层面，由村干部或妇女主任担任“儿童主任”。在所有乡镇和村（居）配齐儿童主任和督导员1455名，坚持持证上岗、每年轮训，工作网络延伸到村到户，对农村留守儿童和困境儿童面临的具体问题做到及时发现、及时处理。

三、完善救助机制，做到应保尽保

切实发挥民政救助兜底保障作用，及时将符合条件的困境儿童、留守儿童纳入社会救助、社会福利政策保障范围，逐步形成了以孤儿、事实上无人抚养、重度残疾儿童、流浪未成年人等困境儿童为保障对象的分类保障制度，凡基本生活有困难的，一律实行“应保尽保、应救尽救”。集中、分散供养孤儿生活保障标准由每人每月640元、1000元，提高至1000元、1360元。截至目前全市共为588名孤儿发放孤儿生活费248万元、为1230名事实上无人抚养儿童差额发放基本生活费385万元，救助流浪乞讨未成年人54人，将187名符合条件的农村留守和困境儿童纳入农村低保保障范围，按月发放低保金，切实保障了农村困境留守儿童的基本生活；提升孤儿医疗保障水平，继续实施“孤儿医疗康复明天计划”项目，为10名孤儿进行了免费手术治疗。扩大孤儿教育保障范围，实施“福彩圆梦孤儿助学工程”，为119名考上大学的孤儿，按照每人每年1万元标准进行资助，累计发放资金326万元。

四、开展专项行动，推进未成年人救助保护工作

开展为期一年的农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，引导父母或者其监护人强化监护责任，依法履行监护职责和抚养义务，提高儿童自我保护意识，促进父母和儿童掌握沟通技巧，加强亲情关爱。截至目前，全市共举办宣讲活动512场，提升了农村留守儿童和困境儿童关爱服务水平。开展困境儿童救助帮扶活动。市救助站从2017年开始连续3年联合公益组织开展“合力监护、相伴成长”困境儿童帮扶活动，为380名困境儿童发放了价值12万元的生活、学习用品。市民政局积极筹措60万元资金，2020年为600名农村孤残、贫困留守儿童每人发放救助金1000元。做好流浪未成年人的救助保护。加强对流浪未成年人家庭的监护指导，继续巩固“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校园”专项行动成果，对197名返家流浪未成年人进行了家庭回访和评估，根据生活情况、家庭教育、学习情况，制定了帮扶计划，帮助他们回归校园、回归家庭。针对父母判刑入狱后未成年人无人监护的情况，市救助站收入站内临时监护。做好因突发事件导致监护缺失儿童救助保护工作。加强部门协调，积极与教育、公安、团委、妇联等部门沟通，通过召开会议、悬挂横幅、走访慰问、开展活动等方式，利用广播电视、报纸、微信平台等媒体，营造“人人关爱儿童”的良好氛围。

虽然我们在农村留守儿童关爱保护工作方面做了大量工作，但仍存在村儿童主任工作积极性不高、人员流动性大，未成年保护机构不健全，“留守儿童之家”设施配备不到位，家庭教育引导效果不佳等问题，下一步，我们将进一步完善关爱服务体系，健全救助保护机制，加大关爱保护工作力度，加强部门之间协作配合，落实县、乡镇人民政府、村（居）委会属地责任，健全市、县、乡、村四级儿童福利服务网络。并建议将留守儿童工作经费纳入财政预算。通过政府向社会组织购买服务项目等方式承接政府职能，开展家庭教育指导、社会帮扶、志愿服务等留守儿童关爱服务工作。

感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。