庆阳市民政局关于对市政协第四届五次会议第45号提案的答复函（b类）-k8凯发平台

尊敬的任婕媛委员：

您好！

您提出的《关于重视农村老人生活保障和精神关爱的提案》已收悉，非常感谢您对民政工作的关注和支持。通过组织市、县两级民政部门认真考量和办理，现将有关情况答复如下：

据第七次全国人口普查结果得知，我国老年人（60岁以上）人口超过2.64亿，占全国人口的18.7%，家庭、社会养老负担和基本公共服务供给严重增加。相比较于城市养老，农村养老是养老服务业的难点和重点问题，农村养老更关乎农村老人的晚年生活质量和乡村振兴战略开展。截至2021年5月底，庆阳市60岁以上老年人口数36.2万人，占全市常住人口227.88万人的15.89%，其中农村老年人33.1万人，占全市老年人数的91.4%。随着城乡经济融合发展，城市聚集效应十分明显。年轻者大都外出到城市就业发展，婚后的青年人带着孩子到城市上学、谋职，农村普遍为老年人留守，他们独居乡村老宅，守护家园，耕种劳作，大多年岁已高，行动不便，生活能力差，更缺乏精神层面的关爱和心理慰藉。为丰富农村老年人精神需求、提升农村养老服务能力，我们重点进行了一下几个方面工作：

一、构建保障体系

一是特困老人基本生活得到了保障。按照“保基本、兜底线”的要求，落实《社会救助暂行办法》关于特困人员供养的规定，我们将农村“三无”老人全部纳入了农村五保供养范围，有入住意愿的孤寡老人安排到敬老院供养，贫困家庭的老年人纳入农村低保范围。二是老年人高龄津贴实现了全覆盖。全市建立完善了高龄津贴制度，逐步提标扩面，从2014年开始，全市扩面到80周岁，并逐年提高标准。从2015年起，将80岁以上城乡居民高龄生活补贴纳入城乡居民养老保险待遇发放范围，合并发放。三是基本医疗保险制度实现全覆盖。对“三无”老人、“五保”老人、贫困老人全额资助参加医保，纳入城乡大病统筹救助范围，并提高了老年人的医疗报销比例。逐步落实了70岁以上老年人每两年免费体检优待制度。庆城县、华池县、合水县、西峰区每年为65岁以上老年人进行免费体检。四是建立经济困难老年人补贴制度。为失能、失智、高龄等特殊老年人每人每月发放100元，接受居家养老服务企业和日间照料中心等提供的居家社区养老服务。五是开展老年人意外伤害保险。制定了《庆阳市开展老年人意外伤害保险工作的实施方案》，市财政年初列支334万元，为全市70岁老年人购买意外伤害保险。

二、重视精神关爱

广泛建立老年人精神关爱服务组织，开展心理讲座和培训，提供专业化的心理咨询、辅导和康复服务，对经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智和失独等重点老年人群开展心理关爱服务。支持老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动，鼓励和支持为乡镇（街道）、城乡社区日间照料中心、为老服务机构和组织因地制宜配备适合老年人的文体器材，建立一批覆盖面广、号召力强的老年群众文体组织，相关单位和部门应给予老年群众文体活动提供场所和经费支持。引导有条件的公共图书馆开设老年阅览区域，提供大字阅读设备、触屏读报系统等。开发适合老年人的旅游休闲项目。

三、加强舆论宣传

开展“老年人关爱月”主题活动，从宣传教育、政策惠老、走访慰问、志愿服务、文化惠老等方面共同关心关爱老年人，将敬老爱老助老纳入“敬老文明号”、“工人先锋号”和“青年文明号”等创建内容，为广大老年人提供优惠、便利的服务。发挥基层服务型党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织的优势，开展经常性为老志愿服务活动。通过广播、微信公众号、宣传标语、政策宣讲等多种渠道和形式，普及有关赡养的法律规定。镇原县发出孝老敬亲的倡议书，设立黑榜，曝光子女有能力但不赡养的典型，引导年轻人自觉增强赡养老人的意识。深入开展“五好”家庭和敬老模范等评选活动，制定村规民约，督促子女家庭履行赡养义务，在全市形成孝老敬亲的良好氛围。

农村养老是一项涉及面广、任务艰巨的长期工程，虽然我们做了大量工作，但是在社会力量参与、体制机制建立方面还有很多不足。今后，我们将不断探索解决农村养老问题，积极发挥各个部门的力量，引导全社会共同关注和关爱农村空巢老人。着力做好以下三个方面：

一是政策扶持，加大资金投入。由于我市财政困难，建议中央、省级给予政策扶持和资金倾斜，根据老年人的需求和人口布局，合理规划建设养老服务项目，建议采用政府投入建设相关设施，招标引入社会专业化机构，负责为农村老年人提供服务。

二是瞄准需求，扩充服务内容。老年人大多体弱多病，活动不便，便利需求是老年人第一需求，且农村老年人由于观念陈旧，对于疾病预防和及时治疗不够重视，应该从以前的供给侧向需求侧转变，提供各种便利服务设施，首先是建立无障碍设施、农村老年人医疗保健机构，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，重视健康教育和预防保健，倡导科学、健康的生活方式，降低老年期常见疾病和致残率。

三是保障待遇，完善制度建设。一方面建立长期护理保险制度，解决失能、半失能等需要长期护理的老年人医疗费、护理费和康复项目等相关费用。另一方面要建立养老服务人才激励保障机制，建立养老服务就业和岗位补贴制度；探索建立养老服务从业人员工资指导目录；切实维护养老服务工作者的劳动权益；建立养老服务人才表扬机制，对表现优秀、业绩突出的养老服务人才给予多种形式的表扬奖励。

感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。